Что мешает легализации игорного бизнеса в Украине

Недавно созданная Украинская ассоциация игровой индустрии (УАИИ) провела конференцию, на которой собрались эксперты и участники игорного ринка, имевшие возможность высказаться по поводу наболевшего вопроса: каковы препятствия на пути этого бизнеса к выходу «из тени». 

По словам главы УАИИ Ирины Сергиенко, в результате урегулирования игорного рынка создастся ситуация, при которой смежные отрасли экономики начнут интенсивно развиваться. Так как казино имеет прямую связь с ритейлом, выиграют туристический и отельный бизнес, а вслед за ними – рынок недвижимости, услуги консалтинга и сфера IT.

Ипподромы и тотализатор связаны напрямую с коневодством, и развитие этих отраслей также даст ощутимый результат в вопросе бюджетообразования.

Нелегальные лотереи

Отвечая на вопрос журналиста о нелегальных лотереях, Сергиенко напомнила, что в стране существует государственная монополия в этой отрасли. В 2012 году украинские власти выдали несколько лицензий на лотерейную деятельность, после чего появились «М.С.Л.», «Украинская национальная лотерея» («УНЛ») и «Патриот». Однако все эти компании не были государственными.

Затем, в 2014 году, срок лицензий истек, тем не менее, лотерейная деятельность продолжается, а государственные органы не создают условий для нового лицензирования. Ассоциация предлагает дифференцировать виды деятельности и урегулировать их согласно специфике.

По словам Сергиенко, существующие в Украине моментальные лотереи представляют собой почти слоты, и граница между этими продуктами не проведена. Эксперт рассказала, что зарубежные гости, попавшие в интернет-клуб, назвали его залом игровых автоматов, и она была вынуждена отрицать это, так как по закону в стране не должно быть подобных заведений.

Целями ассоциации она назвала устранение коррупции, легализацию игорной индустрии, пополнение бюджета от гемблинга. Она отметила также, что за рубежом уже есть много потенциальных инвесторов, интересующихся украинской игорной индустрией и ожидающих ее легализации. Хотя может случиться и так, что когда инвестор захочет открыть, например, букмекерскую контору, то ему не откажут, но скажут, что это спортивная лотерея.

Алина Плющ, являющаяся членом экспертного совета УАИИ, добавила, что, несмотря на запреты и отсутствие лицензий, лотерейные компании продолжают работать, а на «М.С.Л.» и «Патриот» наложены санкции по решению президента.

Однако и первая, и вторая компании продолжают свою деятельность.

Запреты

В результате министерство финансов испытывает некоторые трудности, потому что, в соответствии с принятыми санкциями, запрета на деятельность этих компаний нет, однако они не могут выполнять свои финансовые обязательства, а от этого страдают и клиенты, которые в какой-то момент не могут получить свои выигрыши. Ситуация крайне неблагоприятная и требует урегулирования.

По мнению первого помощника президента УАИИ Алексея Евченко, украинский рынок, несомненно, нуждается в детенизации, так как страна теряет порядка 300 миллионов долларов, которые сейчас незаконно вращаются в игорной сфере. По крайней мере, такие цифры приводят эксперты и государственные деятели.

Евченко напомнил, что эти огромные средства уходят силовикам, которых кормит нелегальный игорный рынок, поэтому его нужно ликвидировать в срочном порядке.

Ирина Сергиенко, отвечая на вопрос интервьюера, отметила, что действительно на рынке Украины сегодня действуют букмекерские конторы, хотя на их работу наложен запрет. Однако она в какой-то степени оправдывает эти нелегальные компании, потому что, как и они, постоянно поднимает вопрос о легальной деятельности букмекеров, пополнении ими бюджета и о создании новых рабочих мест.

Говоря о запретах, Сергиенко предложила представить, что будет, если «правоохранители» очистятся от коррупции и станут честными, а этот букмекерский рынок закроют. В этом случае, как отметила эксперт, весь бизнес, как и его клиенты, перейдет в Интернет, но игра все равно будет продолжаться, так как на нее есть спрос. А средства, которые могли бы остаться в стране, уплывут за рубеж, и в результате в выигрыше останутся иностранные компании, а никак не работники этих букмекеров и государство.

На данный момент действует мораторий, который не является лучшим способом для урегулирования игорной деятельности в стране.

Сергиенко рассказала, как одна из компаний вела работу лайв-казино, где «живые» дилеры проводили игры – раздавали карты и бросали фишки. Однако то, что снимала студия, отправлялось и продавалось в другие страны, и это не означало ведения игорного бизнеса и не приносило пользу государству, так как здесь ни ставки, ни выплаты не осуществлялись. 

Но, несмотря на это, казино вынуждено было прекратить работу, потому что этого потребовали правоохранительные органы. В результате вместо того, чтобы получать отчисления в бюджет, рынок потерял ведущего игрока.

Ситуация созвучна с положением в Китае, где игорный бизнес ведется очень активно, а средства поступают на счета в офшорных зонах.

Сегодня работают букмекерские компании «Фаворит» и «Пари-Матч», налоговые выплаты которых поступают в бюджет других стран (Хорватии, Беларуси и других), а Украина остается не у дел в этом вопросе. 

Налоги

Сергиенко отметила, что налоги определяет только маржа, то есть названный каким-то экспертом 31% будет необременительным в том случае, если, например, ставки составили 100 гривен, а выплаты – 60, и тогда доход будет равняться 40%. А если компания еще и монопольная, то уплата налога не вызовет проблем. Если же этого нет, то такой налог вызовет затруднения.

Украинская система контроля неэффективна, а лотереи или другие игорные предприятия – это или «серый», или «черный» бизнес. Иными словами, в первом случае налоги платят не за весь поток ставок, потому что он не подвергается контролю, и ставки уходят «налево», минуя сервер. Очень часто налог в 31% платить невозможно, потому что 95% с потока отходит клиенту.

По мнению Сергиенко, в азартных играх должна быть дифференциация, когда сумма налога должна определяться «опасностью» игры, риском зависимости от нее. Эта классификация должна исходить из статистики, показывающей степень проблематичности в вопросах зависимости.

Подобная ситуация по налогам должна касаться рентабельности. И лицензия, которая будет стоить 100 миллионов гривен, здесь неоправданная с точки зрения конкуренции.

Законодательные инициативы

Глава ассоциации отметила, что участники этой организации могли бы разработать и свой законопроект, который будет касаться игорного бизнеса, однако, учитывая, что подобные проекты готовит и министерство финансов, и народные депутаты, экспертам придется принимать и их инициативы.

Ассоциация намеревается участвовать в обсуждении этих законов и внести свои экспертные коррективы, направленные на легализацию игорного бизнеса, и повлиять на решения властей в целях приближения законодательства к международному опыту.

Среди целей организации также стимулирование зарубежных инвестиций, контролирование игорного налогообложения и соблюдение принципов социально ответственной игры и защиты общественных интересов.